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渝工發〔2018〕1號 《重慶市基層工會經費收支管理實施細則》全文

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渝工發〔2018〕1號 

重慶市總工會關于印發

《重慶市基層工會經費收支管理實施細則》的通知 

各區縣(自治縣)總工會,兩江新區、萬盛經開區總工會,各市級產業工會委員會,市直機關工會聯合會,市總各部門、各直屬單位: 

為認真貫徹落實中央八項規定和市委有關文件精神,進一步規范和加強基層工會經費收支管理,使工會經費更好地為工會工作和職工群眾服務,根據《中華全國總工會辦公廳關于印發〈基層工會經費收支管理辦法〉的通知》(總工辦發〔201732號),市總工會在廣泛調研并征求市級有關部門意見的基礎上,結合重慶實際,制定了《重慶市基層工會經費收支管理實施細則》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

重慶市總工會

2018211 

重慶市基層工會經費收支管理實施細則

 

第一章   

第一條  為進一步加強基層工會收支管理,規范基層工會經費使用,根據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》 《工會會計制度》 《工會預算管理辦法》 《基層工會經費收支管理辦法》 《重慶市工會條例》等有關規定,結合重慶工會實際,制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于重慶市轄區內的企業、事業單位、機關和其他經濟社會組織單獨或聯合建立的基層工會委員會。

第三條  基層工會經費收支管理應遵循以下原則:

(一)遵紀守法原則;鶎庸罁吨腥A人民共和國工會法》的有關規定,依法組織各項收入,嚴格遵守國家法律法規,嚴格執行中華全國總工會(以下簡稱“全國總工會”)和重慶市總工會有關制度規定,嚴肅財經紀律,嚴格工會經費使用,加強工會經費收支管理。

(二)經費獨立原則;鶎庸罁珖偣P于工會法人登記管理的有關規定取得工會法人資格,依法享有民事權利、承擔民事義務,并根據財政部、中國人民銀行的有關規定,設立工會經費銀行賬戶,實行工會經費獨立核算。

(三)預算管理原則;鶎庸凑铡豆A算管理辦法》的要求,將單位各項收支全部納入預算管理;鶎庸涃M年度收支預算(含調整預算)需經同級工會委員會和工會經費審查委員會審查同意,并報上級主管工會批準。

(四)服務職工原則;鶎庸獔猿止涃M正確的使用方向,優化工會經費支出結構,嚴格控制一般性支出,將更多的工會經費用于為職工服務和開展工會活動,維護職工的合法權益,增強工會組織服務職工的能力。

(五)勤儉節約原則;鶎庸凑拯h中央、國務院和市委、市政府關于厲行勤儉節約反對奢侈浪費的有關規定,嚴格控制工會經費開支范圍和開支標準,經費使用要精打細算,少花錢多辦事,節約開支,提高工會經費使用效益。

(六)民主管理原則;鶎庸揽繒䥺T管好用好工會經費。年度工會經費收支情況應定期向會員大會或會員代表大會報告,建立經費收支信息公開制度,主動接受會員監督。同時,接受上級工會監督,依法接受國家審計監督。

 

第二章 工會經費收入

第四條  基層工會經費收入范圍包括:

(一)會費收入。會費收入是指工會會員依照全國總工會規定按本人工資收入的5‰向所在基層工會繳納的會費。

(二)撥繳經費收入。撥繳經費收入是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經費中的留成部分。

(三)上級工會補助收入。上級工會補助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補助款項。

(四)行政補助收入。行政補助收入是指基層工會所在單位依法對工會組織給予的各項經費補助。

(五)事業收入。事業收入是指基層工會獨立核算的所屬事業單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業單位的各項事業收入。

(六)投資收益。投資收益是指基層工會依據相關規定對外投資取得的收益。

(七)其他收入。其他收入是指基層工會取得的資產盤盈、固定資產處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。

第五條  基層工會應加強對各項經費收入的管理。要按照會員工資收入和規定的比例,按時收取全部會員應交的會費。要嚴格按照國家統計局公布的職工工資總額口徑和重慶市總工會規定的分成比例,及時足額撥繳工會經費;實行財政劃撥或委托稅務代收部分工會經費的基層工會,應加強與本單位黨政部門的溝通,依法足額落實基層工會按照重慶市總工會確定的留成比例應當留成的經費。要統籌安排行政補助收入,按照預算確定的用途開支,不得將與工會無關的經費以行政補助名義納入賬戶管理。

 

第三章 工會經費支出

第六條  基層工會經費主要用于為職工服務和開展工會活動。

第七條  基層工會經費支出范圍包括:職工活動支出、維權支出、業務支出、資本性支出、事業支出和其他支出。

第八條  職工活動支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動所發生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包括:

(一)職工教育支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業務等專題培訓和職工技能培訓所需的教材資料、教學用品、場地租金等方面的支出,用于支付職工教育活動聘請授課人員的酬金,用于基層工會組織的職工素質提升補助和職工教育培訓優秀學員的獎勵。

對優秀學員的獎勵應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔,優秀學員的獎勵范圍不得超過參與人數的15%,最高獎勵不得超過800元。

授課人員酬金標準:各級工會可參照但不超過《重慶市市級機關培訓費管理辦法》(渝財行〔201749號)規定的師資費標準執行。

(二)文體活動支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業余文體活動所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金支出等,用于文體活動優勝者的獎勵支出,用于文體活動中必要的伙食補助費。

基層工會組織職工文化活動所需服裝原則上除高檔、專業服裝采用租賃方式外,人均低于200元的可以配發給職工個人;職工體育活動,可為參賽者購置服裝(含鞋子),每兩年人均不超過1000元。參加上級工會舉辦的大型文體活動需要統一著裝的,參賽單位可為參賽者(含領隊)購置服裝,人均不得超過1000元,且兩年內不得重復購置。

基層工會開展文體活動,確需外請專業教練員、指導員的,其勞務費用控制在2000/人以內;舉辦文體比賽活動期間需外請裁判員、評委等工作人員的,其勞務費支付標準為每半天不超過500/人。

文體活動獎勵應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔。誰舉辦

誰獎勵,獎勵范圍不得超過參與人數的三分之二;鶎庸e辦文體比賽,單項個人獎勵最高不超過800元,且獲獎者人均獎勵不超過400元;單項團體獎勵最高不超過2000元,團體獎勵由獲獎團體享有。開展文體活動不設置獎項的,可為參加人員發放人均不超過100元的紀念品,但每年不超過2次。

元旦、春節本單位職工聯歡,可購買干果、水果等,如有獎品設置,獎勵范圍不得超過參與人數的三分之二,人均獎品金額不得超過200元。

基層工會在單位所在城區內開展文體活動的,因文體活動開展的特殊需要,可安排工作餐,其標準參照當地差旅費中的伙食補助標準。經單位領導批準到外地參加文體比賽活動的,按同級財政規定的差旅費標準報銷;由舉辦文體比賽活動的單位統一安排食宿的,按同級財政規定的四類會議標準執行,費用由舉辦單位承擔。工作餐費原則上不得以現金形式發放。

基層工會可以用會員會費組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等,開展春游秋游,為會員購買每人每年不超過200元的當地(含工作地、居住地)公園年票。會費不足部分可以用工會經費彌補,彌補部分不超過基層工會當年會費收入的三倍。

基層工會組織會員春游秋游應當日往返,范圍限在本單位所在城市周邊或重慶市轄區內,不得到有關部門明令禁止的風景名勝區開展春游秋游活動。春游秋游所發生的工作餐、交通費,可參照當地差旅費規定執行。

(三)宣傳活動支出。用于基層工會開展重點工作、重大主題和重大節日宣傳活動所需的材料消耗、場地租金、購買服務等方面的支出,用于培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚勞模精神和工匠精神等經常性宣傳活動方面的支出,用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動支出。

(四)職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節和會員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等。

基層工會逢年過節可以向全體會員發放節日慰問品。逢年過節的年節是指國家規定的法定節日(即:元旦節、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節)和經市政府批準設立的少數民族節日。節日慰問品原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的生活用品等。春節慰問標準控制在1000元以內,勞動節、國慶節慰問標準分別控制在300元以內,元旦節、清明節、端午節、中秋節慰問標準分別控制在200元以內;鶎庸山Y合實際采取實物或便捷靈活的發放方式。

工會會員生日慰問可以發放生日蛋糕等實物慰問品(含指定蛋糕店的蛋糕券),也可以根據會員實際情況采取便捷靈活的發放方式,人均不得超過300元。

工會會員結婚,基層工會可以給予1000元以內的慰問品。

工會會員合法生育,基層工會可以給予500元以內的慰問品。

工會會員退休并離崗,基層工會可以工會小組為單位召開座談會,并一次性贈送價值不超過1000元的紀念品。

工會會員生病住院,基層工會每次給予不超過800元慰問金或慰問品,且對同一會員生病住院慰問每年不得超過2次。

工會會員本人去世,基層工會可給予不超過2000元的慰問金;其直系親屬(限于配偶、父母、配偶父母、子女及其配偶)去世,基層工會可以發放不超過1000元的慰問金;基層工會慰問時可以同時贈送200元以內的花圈等喪葬用品。

(五)其他活動支出。用于工會組織開展的勞動模范和先進職工療休養補貼等其他活動支出。

基層工會組織勞動模范(含先進工作者)、享受勞模待遇的先進職工開展療休養活動,每位勞動模范或先進職工原則上每5年療休養一次,優先安排患慢性病、職業病、工傷等急需療養康復的以及長期從事有毒有害等特殊工種和苦臟累險工種的勞動模范(含先進工作者)、享受勞模待遇的先進職工,優先選擇工會療養院和勞模療休養基地,療休養地點原則上限于市內、時間不超過5天、療休養費用標準每人不超過2000元(市、區縣總工會可用同級政府安排的專項經費或本級工會經費為勞動模范或先進工作者、享受勞模待遇的先進職工舉辦療休養活動,每位勞動模范或先進職工原則上每5年療休養一次,優先選擇工會療養院和勞模療休養基地,在市內療休養的時間不超過5天,在市外療休養的時間不超過7天。往返交通費由參加人員回所在單位據實報銷。落地后的療休養費用由活動組織單位承擔,市內標準每人不超過2000元,市外標準每人不超過4000元;顒咏M織單位工作人員比例不超過療休養人數的10%)。

療休養主要以休息療養、康復治療、健康體檢、講座、形勢報告、座談交流、文體活動等形式開展。療休養期間不得到收費旅游景點,外出參觀原則上不超過休養時間的三分之一,參觀考察以免費的革命傳統教育基地、先進企業及社區、社會主義新農村、博物館、紀念館等為主。開展療休養活動要與愛國主義教育、提升勞動模范和先進職工的素質結合起來,嚴禁借療休養名義組織公款或變相公款旅游。

第九條  維權支出是指基層工會用于維護職工權益的支出。包括:勞動關系協調費、勞動保護費、法律援助費、困難職工幫扶費、送溫暖費和其他維權支出。

(一)勞動關系協調費。用于推進創建勞動關系和諧企業活動、加強勞動爭議調解和隊伍建設、開展勞動合同咨詢活動、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。

(二)勞動保護費。用于基層工會開展群眾性安全生產和職業病防治活動、加強群監員隊伍建設、開展職工心理健康維護等促進安全健康生產、保護職工生命安全為宗旨開展職工勞動保護發生的支出等。

(三)法律援助費。用于基層工會向職工群眾開展法治宣傳、提供法律咨詢、法律服務等發生的支出。

(四)困難職工幫扶費。用于基層工會對困難職工提供資金和物質幫助等發生的支出。

工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學等原因致困時,基層工會可給予幫扶、救助和慰問。各級工會應按照全國總工會和重慶市總工會的要求,建立和完善困難職工檔案,設立困難職工幫扶專項資金。具體幫扶、救助、慰問標準由各級工會根據自身工會經費和單位實際情況制定。

(五)送溫暖費。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學和冬送溫暖等活動發生的支出。

(六)其他維權支出。用于基層工會補助職工和會員參加互助互濟保障活動等其他方面的維權支出。

第十條  業務支出是指基層工會培訓工會干部、加強自身建設以及開展業務工作發生的各項支出。包括:

(一)培訓費。用于基層工會開展工會干部和積極分子培訓發生的支出。開支范圍和標準:各級工會可參照但不超過《重慶市市級機關培訓費管理辦法》(渝財行〔201749號)規定的綜合定額標準執行。

(二)會議費。用于基層工會會員大會或會員代表大會、委員會、常委會、經費審查委員會以及其他專業工作會議的各項支出。開支范圍和標準:各級工會可參照但不超過《重慶市市級機關會議費管理辦法》(渝財行〔201442號)規定的綜合定額標準執行。

(三)專項業務費。用于基層工會開展基層工會組織建設、建家活動、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室等創建活動發生的支出,用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動陣地所發生的支出,用于基層工會開展專題調研所發生的支出,用于基層工會開展女職工工作性支出,用于基層工會開展外事活動方面的支出,用于基層工會組織開展合理化建議、技術革新、發明創造、崗位練兵、技術比武、技術培訓等勞動和技能競賽活動支出及其獎勵支出。

勞動和技能競賽的經費來源、競賽標準、表彰獎勵按照《重慶市工會勞動和技能競賽管理辦法(試行)》(渝工發〔201715號)執行。

(四)其他業務支出。用于基層工會發放兼職工會干部和專職社會化工會工作者補貼,用于經上級批準評選表彰的優秀工會干部和積極分子的獎勵支出,用于基層工會必要的辦公費、差旅費,用于基層工會支付代理記賬、中介機構審計等購買服務方面的支出。

基層工會發放兼職工會干部補貼的管理辦法另行制定。

基層工會發放專職社會化工會工作者補貼按照《重慶市工會社會化工作者實施細則(試行)》(渝工發〔201751號)執行。

評選表彰優秀工會干部和積極分子,應以精神鼓勵為主,物質激勵為輔,每五年評選二次,每次表彰人數不得超過單位總會員人數的15%,每人獎金或獎品不超過800元。

第十一條  資本性支出是指基層工會從事工會建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建而發生的支出。

第十二條  事業支出是指基層工會對獨立核算的附屬事業單位的補助和非獨立核算的附屬事業單位的各項支出。

第十三條  其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他各項支出。包括:資產盤虧、固定資產處置凈損失、捐贈、贊助等。

第十四條  根據《中華人民共和國工會法》的有關規定,基層工會專職工作人員的工資、獎勵、補貼由所在單位承擔,基層工會辦公和開展活動必要的設施和活動場所等物質條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會經費預算足以保證的前提下,可以用工會經費適當彌補。

 

第四章   財務管理

第十五條  基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

第十六條  基層工會應根據國家和全國總工會的有關政策規定以及上級工會的要求,結合本單位實際,制定年度工會工作計劃;按照上級工會規定的經費開支范圍和標準,科學測算完成工作計劃的資金需求,統籌落實各項收入來源,依法、真實、完整、合理地編制工會經費年度預算,依法履行必要程序后報上級工會批準。年度預算原則上一年調整一次,調整預算的編制審批程序與預算編制審批程序一致。

第十七條  基層工會在會費收入、撥繳經費收入、上級工會補助收入、事業收入、投資收益和其他收入等預算收入不能滿足完成全年工作任務資金需求的情況下,應優先動用以前年度結余資金進行彌補。結余資金不足的,可向單位申請行政補助,編列基層工會行政補助收入預算。

第十八條  基層工會應根據批準的年度預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,并嚴格按照《工會會計制度》的要求,科學設立和登記會計賬簿,準確辦理經費收支核算,定期向工會委員會和經費審查委員會報告預算執行情況。嚴禁無預算、超預算使用工會經費。

第十九條  基層工會應按照真實、準確、完整、及時的原則,根據上級工會的要求,編制本單位年度經費收支決算;鶎庸甓冉涃M收支決算經同級工會委員會和經費審查委員會批準后報上級工會審批。

第二十條  基層工會應加強財務管理制度建設,健全完善財務報銷、資產管理、資金使用等內部管理制度;鶎庸婪ńM織工會經費收入,嚴格控制工會經費支出,各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制,重大收支須集體研究決定。

第二十一條  基層工會要加強財務管理、嚴格審批程序、規范財務行為:嚴格遵守國家和上級工會有關規定;年初要編制年度經費收支預算,經費支出要嚴格控制在年度預算范圍內,年終要編制年度經費收支決算;年度經費收支預算和決算要報上級工會審批;嚴格按規定撥繳工會經費,工會會員要辦理入會手續和繳納會員費;開展文體活動要制定詳實的活動方案,不可違反規定濫發獎金或補貼,不可對參加上級工會或其他部門舉辦的文體比賽的獲獎人員再發放配套獎;費用報銷時要提供合法合規的發票、參與人員名單、獎金或物品發放簽領單、活動方案、通知等,購物發票須寫明具體品名、數量、單價、金額或附購物明細清單;嚴禁擅自擴大支出范圍、提高開支標準、變造虛假合同、虛報費用支出;嚴格履行審核、審批手續,嚴格執行一支筆審批制度。 

第二十二條   基層工會應根據自身實際科學設置會計機構、合理配備會計人員,真實、完整、準確、及時反映工會經費收支情況和財務管理狀況。具備條件的基層工會,應當設置會計機構或在有關機構中設置專職會計人員;不具備條件的,由設立工會財務結算中心的鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)工會實行集中核算,分戶管理,或者委托本單位財務部門或經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構或聘請兼職會計人員代理記賬。

 

第五章   監督檢查

第二十三條  重慶市總工會負責對全市工會系統工會經費的收入、支出和使用管理情況進行監督檢查。按照統一領導、分級管理的管理體制,市級及市級以下各級工會應加強對本級和下一級工會經費收支與使用管理情況的監督檢查,下一級工會應定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務監督檢查情況。

第二十四條  基層工會應加強對本單位工會經費使用情況的內部會計監督和工會預算執行情況的審查審計監督,依法接受并主動配合國家審計監督。內部會計監督主要對原始憑證的真實性合法性、會計賬簿與財務報告的準確性及時性、財產物資的安全性完整性進行監督,以維護財經紀律的嚴肅性。審查審計監督主要對單位財務收支情況和預算執行情況進行審查監督。

第二十五條  基層工會應嚴格執行以下八不準

(一)不準使用工會經費請客送禮。

(二)不準違反工會經費使用規定, 濫發獎金、津貼、補貼。

(三)不準使用工會經費從事高消費性娛樂和健身活動。

(四)不準單位行政利用工會賬戶,違規設立小金庫。

(五)不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制。

(六)不準截留、挪用工會經費。

(七)不準用工會經費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經濟擔保。

(八)不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。

第二十六條  各級工會對監督檢查中發現違反基層工會經費收支管理實施細則的問題,要及時糾正。違規問題情節較輕的,要限期整改;涉及違紀的,由紀檢監察部門依照有關規定,追究直接責任人和相關領導責任;構成犯罪的,依法移交司法機關處理。

 

第六章   

第二十七條  各基層工會應根據本實施細則的規定,結合自身工會經費和單位實際情況,細化支出范圍,明確開支標準,但不得突破本實施細則規定范圍和標準,且須經本級工會委員會和經費審查委員會討論通過;在組織活動、開展慰問、發放獎勵和

補助時,應做到方案明確、審批手續齊全、簽收規范到位。各區縣總工會、市級產業工會委員會、市直機關工會聯合會制定的實施意見須報重慶市總工會備案;鶎庸贫ǖ南嚓P辦法須報上級工會備案。

第二十八  本實施細則自201811日起執行!吨貞c市總工會關于轉發〈中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知〉的通知》(渝工辦發〔201467號)和重慶市總工會《關于明確基層工會經費收支管理有關具體問題的通知》(渝工財〔20156號)同時廢止。

第二十九條  本實施細則由重慶市總工會負責解釋。

重慶市總工會辦公室                       2018211日印發

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